能源局发文调控煤炭总量

10月28日,国家能源局发布《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》(下称“《意见》”),对于煤炭行业总量调控、优化布局、项目审批、产能管理、深化改革等工作提出一系列具体意见。

业内人士认为,该《意见》是前段时间相关部门关于煤炭行业“脱困”建议的延伸。从短期来看,行政干预和季节因素将有助煤价企稳回暖。从中长期来看,“脱困”形势依然严峻。

在煤炭行业人士看来,此次发布的《意见》最主要是提出了严格新增产能项目审批、严肃处理在建违规项目等内容。要求各地不得核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。

“其实一些省份已经提出过不得核准新建小煤矿、淘汰落后产能的要求,这次扩大至全国范围。”安迅思煤炭行业分析师邓舜告诉记者,《意见》还要求省级发展改革委要会同煤炭行业管理部门、国家能源局派出机构加强日常监管,发现问题及时查处。基于目前各部门对于煤炭行业“脱困”工作极为重视,预计短期内监管打击力度较大。

近日,中国煤炭工业协会在相关报告中已指出,下一步工作重点是严控违规违法建设生产、超能力生产以及不安全生产行为。目前全国违法违规建设生产、超能力生产、不安全生产的产能达数亿吨,相当一部分产量已流入市场,冲击煤炭市场秩序。如果能把不安全、不合法、超能力的产能产量压下来,严格依法依规组织生产,就可以很大程度缓解煤炭供大于求的问题,进而推动煤炭行业困难局面的改善。

“不过四季度煤炭市场回暖,一旦小煤矿觉得有利可图就可能恢复生产,届时或增加监管难度。”邓舜表示。汾渭能源煤炭行业分析师王旭峰认为,从基本供求关系来看,需求侧仍然疲弱,供求关系没有明显改善。明年的市场情况恐怕并不乐观。

“有关方面要求大型煤炭企业以及发电集团限产或减少煤炭进口量,基本都是以年内为限。”邓舜认为,行政手段有时效性,若第四季度煤炭价格上涨达到0.1-0.12元/大卡目标后,“脱困”政策会否延续存在不确定性。从市场角度看,过去数年累积的大量煤炭固定资产投资进入投产高峰期,供需失衡问题将进一步显现,不排除煤价再创新低的可能。

 

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